- Вы здесь:
-
Главная
- Новости
- Информация о материале
- Автор: Араи Лотфи Сами
Араби Лотфи Сами о теоретических основах системы воспитания «ответственности за принятие решений» у медицинских кадров.
Развивающейся частной системе здравоохранения в Росси нужно современное интегративное медицинское образование, нравственные, предприимчивые врачи, способные самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, быть мобильными, динамичными, конструктивными специалистами, обладать развитым чувством ответственности за судьбу своих пациентов. Поиск подходов в воспитании ответственности за принятие решений будущих медицинских кадров частного сектора здравоохранения обусловлен прежде всего тем, что проблема значима как для развития личности врача, так и для развития здравоохранения России в целом, но и, самое главное, для развития частной медицинской практики в России.
- Информация о материале
- Автор: Араби Лотфи Сами
Араби Лотфи Сами, руководитель Институт интегративной медицины, об интегративной подготовке преподавателя медицинского образовательного учреждения XXI века
Существующая на сегодняшний день в Министерстве здравоохранения практика подготовки преподавателей ориентирована преимущественно на специальный блок. Это не является эффективным условием подготовки медико-педагогических кадров в современных условиях, так как обучение и воспитание носит не комплексный, а односторонний характер. В рамках концепции интегративной медико-профессиональной и переподготовки подготовки медицинских кадров предусмотрены пути решения данной проблемы. В ходе обучения и повышения квалификации преподавателей медицинских вузов представляется целесообразным систематическое изучение медико-профессиональной деятельности.
Педагогические принципы интегративной подготовки преподавателя медицинского вуза:
Формирование системы взглядов и представлений на комплексный подход к обучению и воспитанию врачей, превентивной и медицинской педагогике.
Привитие навыков исследования влияния экономических, социально-психологических, экологических, психических и соматических факторов на состояние здоровья.
Обучение методике определения актуального направления профессиональной подготовки, иерархии специализаций, выявления взаимосвязей и взаимообусловленности экономических, экологических, социально-психологических проблем и психических, соматических состояний пациентов.
Формирование навыков разработки динамичной учебной и воспитательной тактики, основанной на результатах комплексной диагностики и ориентированной на системный подход к образовательной деятельности.
Формирование навыков обучения и воспитания через усвоение комплекса специальностей, интегрированных для обеспечения саморегуляции и эффективности лечебной деятельности.
Развитие способности выработки врачом адекватных медико-профессиональных, экономических и социально-психологических форм и способов поведения, взаимодействия и консультирования.
Комплексная подготовка врачей в области соматики, психосоматики, психологии, педагогики, права, экономики.
Обучение практическому использованию информационных технологий в образовательном процессе – виртуальной диагностике, коррекции, лечению.
Формирование медико-экономического мышления врача, позволяющего оптимизировать финансовые и временные затраты на медико-профессиональную деятельность, повышение собственного уровня материально-технического обеспечения.
Для повышения профессиональной подготовки преподавателей медицинских вузов требуется также модернизированная система (Н.Н. Суртаева, 2002), учитывающая все процессы, происходящие не только в образовательном социуме, но и в целом в стране. Для этого могут быть рекомендованы следующие медико-педагогические средства:
Активизация медико-педагогических новаций с последующим их обобщением и знакомством медико-педагогической общественности по отдельным инновационным вопросам.
Организация работы преподавателя медицинского вуза по осмыслению систематизации, анализу, обобщению методов, способов работы и достигаемых с их помощью положительных результатов.
Организация и проведение курсов переподготовки преподавателей по вопросам интеграционной медицины, интегративной педагогики, медицинской и лечебной педагогики.
Интеграционные процессы в сфере подготовки медицинских кадров должны осуществляться по всем направлениям:
при подготовке врачей;
при подготовке преподавателей медицинского вуза;
в ходе осуществления повышения квалификации, аттестации, организации опытно-экспериментальной работы;
при реформировании системы научно-методического, технического и инженерного обеспечения медицинского образования.
В стратегии медицинского образования определяется необходимость следующего:
выхода на новую технологию и методику интегративного обучения медицинских кадров;
перехода к комплексному обучению при сохранении специализаций в наиболее финансово привлекательных направлений исследований;
изменение методов и технологий обучения на всех ступенях медицинского образования.
Интеграционные процессы становятся неотъемлемой составляющей в деятельности медицинских образовательных учреждений. Они должны планироваться, инициироваться, поддерживаться и изучаться.
Решение проблем интегративной подготовки врачей в ключе разработанной методологии интегративной медицины (Ю.Л. Шевченко, А.В. Шабров, С.А. Парцерняк, П.И. Юнацкевич, Ю.К. Янов, Н.П. Ванчакова, 2001), позволит, по нашему мнению, существенно повысить эффективность медицинского образования.
Медицинские кадры с интегративным содержанием своей профессиональной деятельности, осмыслением своей миссии как носителя комплексных образовательных ценностей способны преобразовывать, модернизировать и решать новые задачи, стоящие перед здравоохранением и обществом России.
Как свидетельствует наш опыт работы, только комплексный подход к обучению и воспитанию медицинских кадров, при ключевой роли педагога, подготовленного по вопросам интегративной медицине, позволит эффективно решать медико-профессиональные задачи строительства и развития здравоохранения России.
Решение проблем комплексной подготовки специалистов, в ключе разработанной методологии, позволит, по нашему мнению, поднять престиж медицинского образования России на качественно новый уровень.
- Информация о материале
- Автор: Араби Лотфи Сами
Араби Лотфи Сами, руководитель Института интегративной медицины, о перспективах развития медицинского образования
Вашему вниманию предлагается к внедрению в образовательную практику медицинских учебных заведений России разработанную на базе концепции интегративной медицины (Ю.Л. Шевченко, А.В. Шабров, С.А. Парцерняк, П.И. Юнацкевич, В.Я. Янов, Н.П. Ванчакова, 2002-2012 гг.) систему комплексной (интегративной) профессиональной подготовки врача.
Внедрение концепции позволяет достигнуть 15-25% экономии бюджетных средств, выделяемых на медицинское образование, в результате оптимизации образовательного процесса.
Актуальность концепции комплексной (интегративной) подготовки врачей России
Актуальность концепции комплексной (интегративной) подготовки врачей России обусловлена следующими факторами:
Усиление оттока медицинских кадров из здравоохранения.
Дефицит комплексной (интегративной) подготовки врачей в области комплексной патологии, работы с проблемным больным, организации взаимодействия врачей разных специализаций в терапевтическом процессе.
Проблемы комплексной (интегративной) профессиональной подготовки представлены в медицинских вузах России. Средние затраты на подготовку узкого специалиста значительны, что требует организации оказания эффективной комплексной профессиональной подготовки в интересах оптимизации финансовых затрат.
Врачи живут ниже уровня прожиточного минимума в России. По данным экономических исследований, социальный статус врача приравнен к среднему низшему. Врачебная деятельность для многих врачей перестает выступать в качестве основного вида деятельности. Профессиональные врачи вынуждены годами искать дополнительный заработок, не находя решения своих проблем. При этом страдают сами врачи, их семья и здравоохранение в целом, с учетом того, что умственная и физическая работоспособность в интересах лечебной деятельности снижена у них в среднем на 40-50%.
Мотивация на обучение в медицинском вузе у абитуриентов зачастую представлена в виде желания приобрести государственное образование. При этом о дальнейшей профессиональной врачебной деятельности задумываются 50-60% выпускников.
Сегодняшний медицинский вуз готовит врача для лечебного профилактического учреждения вчерашнего дня.
Выпускники медицинских вузов, получившие специализированное образование оказываются (падают) на низшей ступени социальной лестницы или на «социальном дне», так как их материальный доход чрезвычайно низок, они не способны получить более качественное образование, сделать научную карьеру, они не могут подняться по социальной лестнице.
В современных условиях реформирования системы медицинского образования тенденция в направлении комплексной подготовки становится ведущей.
Врачи с узкой специализированной подготовкой, являются, по сути, социальной проблемой, требующей особого подхода к своему решению. В условиях рынка и конкуренции среди частных и государственных образовательных учреждений остро встает вопрос о завоевании своего сегмента – подготовки профессионального врача, комплексного специалиста, способного обеспечить себе достойный уровень жизни.
Очевидно, что комплексной подготовкой врачей в современных условиях должны заниматься специалисты, имеющие интегративную подготовку в области соматики, психиатрии, психотерапии, психосоматики, психологии, педагогики, экономики, права и т.д.
Основные понятия концепции
Интегративная профессиональная подготовка врача – новое направление образовательной деятельности медицинских учебных заведений с позиции системного подхода к обучению и воспитанию, медико-профессиональной деятельности. Комплексная подготовка – профессиональное обучение и воспитание, вовлекающее студента, курсанта, слушателя в процесс лечебной деятельности, обеспечивающая живучесть (выживаемость) медицинских кадров в условиях дефицита государственного финансирования здравоохранения. «Врач» – лицо с комплексной подготовкой.
Объект интегративной медико-профессиональной подготовки - процесс формирования и развития медико-профессионального поведения, интегрирующего в себя наиболее социально эффективные технологии взаимодействия и консультирования.
Предмет – закономерности и условия комплексной медико-профессиональной подготовки.
Принципы интегративной подготовки:
1. Системный подход к обучению и воспитанию медицинских кадров России.
2.Комплексное обучение и воспитание эффективному экономическому, социально-психологическому, медико-профессиональному поведению, определение актуального направления медико-профессиональной подготовки, иерархии направлений обучения и воспитания, выявление взаимосвязей и взаимообослувленности экономических, социально-психологических, медико-профессиональных проблем.
3. Разработка динамичной тактики обучения и воспитания, основанной на результатах комплексной психолого-педагогической диагностики обучаемых, ориентированной на системный подход к образовательному процессу в медицинских вузах.
4. Обучение и воспитание медицинских кадров через повышение экономического, социально-психологического, медико-профессионального статуса личности врача и его референтной группы.
5. Психолого-педагогическая коррекция экономического, социально-психологического, медико-профессионального, правового, нравственного статуса врача на фоне комплексной медико-профессиональной подготовки.
6. Использование информационных технологий в обучении и воспитании медицинских кадров: виртуальное обучение, диагностика и коррекция.
7. Комплексная подготовка врачей в области лечебного дела, пограничной психиатрии, медицинской психологии, педагогики, экономики, права и т.д.
8. Оптимизация финансовых и временных затрат на обучение и воспитание комплексного специалиста для системы здравоохранения.
9. Комплексная переподготовка медицинских кадров: соматическая, психосоматическая, психотерапевтическая, экономическая, социально-психологическая, психическая, педагогическая и т.п.
Источники (теории) развития концепции интегративной подготовки:
взгляды Петра I(учить врачей всему нужному для лечебного дела);
профессиональная подготовка в условиях противоречивого развития и реформирования России по П.И. Пестелю, Н.А. Добролюбову, Н.Г. Чернышевскому, Н.И. Пирогову, К.Д. Ушинскому, Л.Н. Толстому;
система обучения и воспитания русских педагогов Ф.П. Поликарпова, Л.Ф. Магницкого, Ф. Прокоповича, Ф.С. Салтыкова, И.Т. Посошкова, В.Н. Татищева, М.В. Ломоносова, А.А. Барсова, Д.С. Аничкова, Н.Н. Поповского, И.Ф. Богдановича, И.И. Бецкова, Г.Н. Теплова, Ф.И. Янкович де Мириево, Н.Г. Курганова, М.Е. Головина, В.Ф. Зуева, Е.Б. Сырейщикова, Е.Р. Дашковой, Н.И. Новикова, А.А. Прокопович-Антоского, М.М. Снегирева, Х.А. Чеботарева, В.В. Крестинина, А.Н. Радищева, Ф.В. Кречетова, П.А. Сохацкого, А.В. Бестужева и д.р.
теории управления и развития профессиональной деятельности (Ю.А. Шаранов);
личностного и индивидуального ориентированного воспитания и управления (В.Л. Васильев, В.Я. Слепов, В.И. Хальзов, В.А. Щеголев, В.А. Якунин);
концепция интегративной медицины (Ю.Л. Шевченко, С.А. Парцерняк, П.И. Юнацкевич, А.В. Шабров, Ю.К. Янов, Н.П. Ванчакова);
теория формирования антисуицидального, антинаркотического, антиалкогольного и социально-эффективного поведения (П.И. Юнацкевич);
психовегетативных дисфункций (С.А. Парцерняк);
инновационная педагогика (Н.Н. Суртаева, А.А. Макареня, Т.А. Татуйко, В.В. Шапкин и д.р.) и д.р.
Перечень основных этапов реализации концепции интегративной подготовки врачей
Создание системыинтегративной медико-профессиональной подготовки медицинских кадров:
Iэтап - создание факультетов комплексной подготовки в медицинских учебных заведениях;
Начиная с первого этапа реализации концепции осуществляется разработка стандартов и алгоритмов обучения и воспитания для эффективного лечения, а также обучение и переподготовка профессорско-преподавательского состава (создание специалистов по комплексной подготовке из соматического, психосоматического, психологического, педагогического, правового и экономического направлений);
IIэтап- переориентирование медицинских вузов на комплексную подготовку кадров;
IIIэтап– создание в медицинских университетах факультетов по экономике и праву, педагогики и психологии;
IYэтап- создание диссертационных советов в медицинских вузах по экономике, праву, педагогике и психологии. Создание учебно-методических и научно-исследовательских подразделений проблем комплексной подготовки и переподготовки медицинских кадров.
Ожидаемые конечные результаты внедрения концепции
Уменьшение оттока медицинских кадров.
Повышение конкурентоспособности медицинских вузов в условиях последствий демографического спада.
Сокращение затратна подготовку врачей на 20-30%.
Обоснование сокращения и реорганизации медицинских вузов, за счет исключения повторяющихся, дублируемых специальностей.
Улучшение качества жизнивыпускников медицинских вузов и увеличение продолжительности их медико-профессиональной деятельности.
Подготовка специалистов по интегративной медицине.
Медико-профессиональная деятельность врачей становится комплексной и эффективной.
Концепция интегративной подготовки становится теоретическим обоснованием реорганизационных мероприятий Министерства образования и здравоохранения России.
Повышается международный престиж медицинского образовании России. Возникаю объективные предпосылки для увеличении экспорта медицинских услуг. Социально-экономический эффект Российского медицинского образования может обеспечить приток значительных инвестиций из-за рубежа в систему здравоохранения.
Комплексная подготовка врача создаст объективные условия для формирования нового имиджа медицинского специалиста, способного выполнять любые лечебные задачи и готового к самообразованию и саморазвитию в избранной области. Это серьезное условие обеспечения привлекательности медицинского образования для молодежи, которое обеспечит приток наиболее прогрессивной его части в систему здравоохранения. Естественно, что такая подготовка отразиться и на самом характере медицинской деятельности, наполнив его новым содержанием и перспективами развития.
- Информация о материале
- Автор: Араби Лотфи Сами
Араби Лотфи Сами, руководитель Института интегративной медицины, о проблемах подготовки медицинских кадров
Подготовка врачей – это одна из важнейших задач в укреплении обороноспособности России и укрепления здравоохранения нашей страны. Врач занимает особое место в строительстве нового здравоохранения России.
Российский врач должен сочетать в себе патриотизм с глубокой компетентностью, широким медицинским кругозором, дисциплинированностью с инициативой и творческим подходом к делу. Вместе с тем, на любом участке врач обязан учитывать социально-экономические, медицинские и психологические аспекты, быть чутким к больным, к их нуждам и запросам, служить примером в лечебном деле. Исключительно важно, чтобы эти качества были присущи всем выпускникам медицинских вузов.
На сегодняшний день система подготовки медицинских кадров испытывает определенные трудности в своем развитии.
В лечебно-профилактические учреждения Санкт-Петербурга перестает поступать новейшая медицинская техника. Ресурсы медико-инженерных систем и техники давно выработаны. Речь идет о продлении эксплуатационного периода медицинской техники и инженерных сооружений. Учебно-материальная база подготовки врачей нуждается в серьезных инвестициях. Образовательный и культурный уровень студентов, курсантов и слушателей медицинских вузов оставляет желать лучшего. В последнее время возрастает число «педагогически запущенных», «невротизированных» молодых людей. Растет число девиантного поведения среди молодых врачей, курсантов и слушателей.
Одной из важнейших проблем социально-экономического развития медицинского образования Санкт-Петербурга остается низкий уровень доходов врачей, членов их семей.
По уровню среднедушевых денежных доходов врачей (по данным на июнь 2011 года) Санкт-Петербург занимал только 12 место среди всех регионов России. При этом денежные доходы врачей-петербуржцев составляли лишь 32% от уровня денежных доходов москвичей.
За последнее десятилетие в расходах семей врачей существенно возросла доля затрат на продовольствие, в меньшей степени на услуги, в то время как доля затрат на покупку непродовольственных товаров сократилась.
Численность врачей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума постепенно снижается, но все равно остается достаточно высокой. В четвертом квартале 2000 года численность врачей с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 18,8%.
Около 32% полных семей врачей с двумя работающими взрослыми и с двумя детьми находятся за чертой бедности, и даже среди полных семей врачей с одним ребенком до 16 лет доля бедных составляет около 20%. В число бедных попала и значительная часть технического медицинского персонала. Более трети работников этой сферы устойчиво имеют зарплату ниже прожиточного минимума.
Учитывая существование достаточно высокой доли врачей с доходами ниже прожиточного минимума, переход деятельности медицинских образовательных учреждений на работу в условиях рынка образовательных услуг, конкуренции может привести к падению престижности лечебного дела при всей его востребованности.
Объем государственного финансирования медицинского образования за последние годы сократился. Существенно снизилась доступность платных образовательных услуг для врачей и членов их семей. В сложном положении оказались пенсионеры здравоохранения, попавшие в наименее обеспеченные группы населения.
Неблагополучное состояние медицинского образования проявляется в оттоке (увольнении) медицинских кадров, снижении научной и педагогической активности в медицинских вузах, снижении числа самостоятельных публикаций молодых ученых-врачей.
Среди причин, негативно влияющих на состояние медицинского образования - снижение качества жизни врачей:
- низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения;
- ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояния окружающей среды, качества и структуры питания, и т.д.;
- чрезмерные стрессовые нагрузки;
- снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездорового образа жизни;
- низкий уровень экономической подготовки врачей, способствующий низкоэффективной деятельности в условиях рынка и д.р.
Существующая система медицинского образования в настоящее время не может обеспечить предоставление студентам, курсантам и слушателям города качественных образовательных услуг, а также предоставление в полном объеме льгот для профессорско-преподавательского состава, предусмотренных действующим законодательством.
Система оплаты деятельности профессорско-преподавательского состава медицинских вузов не стимулирует эффективное оказание образовательных услуг, в результате чего врач получает менее конкурентоспособное и узкое (специализированное) медицинское образование.
Недостаточное развитие педагогических технологий приводит к нерациональному использованию средств вузов. Это требует изменения существующей системы медицинского образования. Качественная и многогранная подготовка врача, повышение конкурентоспособности диплома медицинского вуза позволит поднять престиж медицинского образования.
- Информация о материале
- Автор: Араби Лотфи Сами
Араби Лотфи Сами, руководитель Института интегративной медицины, об интегративной подготоке медицинских кадров
Изменения государственной политики в области медицинского образования ориентирует деятельность медицинских вузов на модернизацию всех компонентов медико-педагогических систем. Стратегические задачи модернизации зафиксированы государственной доктриной, «Концепцией модернизации содержания образования РФ», «Стратегией модернизации содержания образования РФ», новыми законодательными актами в области медицинского образования, концепцией интегративной медицины, предложенной Ю.Л. Шевченко, А.В. Шабровым, С.А. Парцерняком, П.И. Юнацкевичем, Ю.К. Яновым, Н.П. Ванчаковой (2001-2012 гг.). Они затрагивают общественно-необходимый уровень государственного медицинского образования, уровневую структуру медицинского образования, систему финансирования образования, государственные образовательные стандарты, механизмы аттестации и аккредитации, систему подготовки кадров для сферы медицинского образования, включающей структуру, содержание, деятельность, ценностно-целевые установки, требования к компетенции врачей и педагогов.
В настоящее время комплексная и глубокая модернизация системы медицинского образования - это императив образовательной политики России, ее главное стратегическое направление. В современном медицинском образовании отмечается необходимость ориентации на интеграцию медицинских и других профессий, увеличения их финансирования, особенно в аспектах создания учебно-методической и информационной базы интегративного обучения врачей, расширения НИР за пределы узкой специализации, издания учебной литературы для комплексной подготовки медицинских кадров. В свою очередь, система медицинского образования, ориентируясь на реальные запросы потребителей медицинских образовательных услуг, должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов.
Модернизация системы медицинского образования не возможна без повышения профессионализма педагогов, изменений в подготовке и формировании педагогического корпуса системы здравоохранения, соответствующего запросам современной жизни, что в свою очередь не может осуществляться без инновационных и интегративных процессов. Инновационные и интеграционные изменения должны касаться всех основных направлений подготовки медицинских кадров, а именно:
повышение статуса преподавателя медицинского образовательного учреждения;
усиление финансирования, государственной и частной поддержки профессорско-преподавательского состава медицинских вузов;
интегративная подготовка преподавателей медицинских вузов.
- Информация о материале
- Автор: Попов Виктор Михайлович
Попов Виктор Михайлович об учете недвижимого имущества в России.
05 июня 2012 года Попов Виктор Михайлович, руководитель Института собственности Отделения социальных технологий и общественной безопасности Междунарнодной академии социальных технологий, провел совместное совещание специалистов Института собственности и Института недвижимости и оценки (www.stroyso.com), в ходе которого обсуждались вопросы учета недвижимого имущества в России.
Существующая в настоящее время система формирования и учета недвижимости не содержит необходимой и достаточной информации о соответствующих объектах, что не способствует развитию системы управления.
Отсутствует полный реестр объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности России. Учет объектов недвижимости ведется по мере их поступления в гражданский оборот.
Отсутствуют четкие критерии формирования объекта недвижимости, с учетом которых в отношении отдельного объекта недвижимости может быть принято управленческое решение.
Отсутствие полного реестра государственной недвижимости не позволяет провести пообъектное разграничение государственной собственности на объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.
Необходимая для принятия управленческих решений информация об объектах недвижимости рассредоточена в различных структурах. Система обмена информацией между исполнительными органами государственной власти России и организациями до конца не налажена. Информация об объекте недвижимости, содержащаяся в Государственном кадастре недвижимости России и в реестрах недвижимого имущества, которые ведет Комитет по управлению государственным имуществом, не позволяет получить исчерпывающие сведения об объекте недвижимости, необходимые для принятия управленческого решения в отношении данного объекта.
Основные задачи исполнительных органов
государственной власти России по
совершенствованию системы учета недвижимого
имущества России
Необходимо провести полный учет всех объектов недвижимого имущества России. В результате учета должен быть сформирован полный реестр недвижимого имущества России.
Каждый объект недвижимости, информация о котором заносится в реестр недвижимого имущества России, должен быть сформирован, в том числе объекты, не завершенные строительством.
Необходимо разработать порядок формирования реестра недвижимого имущества России.
Необходимо определить четкие критерии формирования объекта недвижимости, с учетом которых в отношении отдельного объекта недвижимости может быть принято управленческое решение.
Информация об объекте недвижимости должна включать в себя наряду с описанием его физических и правовых характеристик экономическую информацию, необходимую для принятия управленческих решений:
- данные о рыночной стоимости объекта недвижимости;
- информацию о наилучшем варианте использовании объекта;
- информацию, подлежит или не подлежит объект недвижимости приватизации;
- данные о предназначении объекта недвижимости (коммерческий, социальный, административный объект недвижимости).
Сформированный объект недвижимости должен иметь кадастровый номер Государственного кадастра недвижимости России.
Для полного формирования всех объектов недвижимости необходимо:
- провести сплошную инвентаризацию недвижимого имущества России, результатом которой станет получение информации, позволяющей оперативно провести оценку объектов недвижимости на основе учета их основных характеристик и использования методов статистической обработки информации о стоимостных характеристиках объектов недвижимости. Необходима организация современной системы технического учета и технической инвентаризации, что позволит обеспечить процесс управления недвижимым имуществом технической информацией;
- осуществить учет проинвентаризированных и оцененных объектов недвижимости в Государственном кадастре недвижимости России;
- зарегистрировать права на учтенные объекты недвижимости.
Конечной целью системы учета недвижимости является создание полноценного реестра недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности России.
- Информация о материале
- Автор: Попов Виктор Михайлович
Попов Виктор Михайлович о планировании управления недвижимостью в России.
04 июня 2012 года Попов Виктор Михайлович, руководитель Института собственности Отделения социальных технологий и общественной безопасности Междунарнодной академии социальных технологий, провел совместное совещание специалистов Института собственности и Института недвижимости и оценки (www.stroyso.com), в ходе которого обсуждались вопросы планирования управления недвижимостью в России.
Реализация указанных выше подходов требует внесения существенных изменений в существующую систему управления недвижимостью России по следующим направлениям:
- совершенствование системы планирования и организации деятельности по управлению недвижимостью;
- совершенствование системы учета недвижимого имущества;
- повышение качества информационно-аналитического обеспечения системы управления недвижимостью;
- повышение качества профессиональной подготовки специалистов, занятых в сфере управления недвижимостью.
В интересах достижения целей, поставленных настоящей Концепцией, необходимо существенное повышение качества планирования и организации деятельности по управлению недвижимостью.
Планирование и организация управления недвижимостью России должны обеспечивать:
- подчинение мероприятий по управлению недвижимостью планам социального и экономического развития России;
- связь управления недвижимостью с бюджетным процессом;
- четкое определение функций органов государственной власти и порядка их взаимодействия в процессе управления недвижимостью;
- снижение издержек в деятельности по управлению недвижимостью;
- развитие системы делегирования функций по управлению недвижимостью специализированным организациям.
В области планирования и организации деятельности по управлению недвижимостью необходимо осуществить следующие мероприятия:
1. Выделение управления недвижимостью в отдельное направление в планах экономического и социального развития города.
Включение управления недвижимостью в качестве отдельного направления в планы экономического и социального развития должно обеспечивать связь этой деятельности с долгосрочными интересами развития России.
2. Обеспечение рационального распределения функций по управлению недвижимостью между исполнительным органом государственной власти России, наделенным полномочиями представлять интересы собственника в сфере управления имуществом, и иными исполнительными органами государственной власти России, выполняющими отдельные управленческие функции по отношению к объектам недвижимости и их группам.
На исполнительный орган государственной власти России, представляющий интересы собственника, должны быть возложены следующие функции:
- принятие управленческо-распорядительных решений относительно передачи прав на объекты недвижимости России;
- ведение учета недвижимого имущества России;
- осуществление контроля за качеством управления объектами недвижимости учреждениями, предприятиями и организациями, которым переданы права по управлению объектами недвижимости;
- разработка и ведение баланса недвижимого имущества России;
- ведение мониторинга и анализа рынка недвижимости России;
- координация деятельности исполнительных органов государственной власти России и государственных учреждений, выполняющих отдельные переданные им функции по управлению недвижимостью.
В систему управления недвижимостью России также включаются:
- органы исполнительной власти России, в ведении которых находятся: контроль за формированием и распределением финансовых потоков (в том числе поступлениями в бюджет), возникающих в сфере недвижимости России; градостроительные процессы; вопросы землеустройства и землепользования; инвестиционные процессы в сфере недвижимости; содержание жилищного фонда, энергетическая и транспортная инфраструктура;
- государственные учреждения и организации, обеспечивающие учет недвижимости, оценку недвижимого имущества, регистрацию прав на недвижимость, продажу государственного имущества.
3. Повышение роли и ответственности отраслевых исполнительных органов государственной власти России при принятии решений относительно объектов недвижимости.
В сферу ответственности отраслевых исполнительных органов государственной власти России должны входить:
- разработка нормативов и лимитов использования недвижимости в административных и социальных целях;
- рациональное использование недвижимого имущества, находящегося у них в пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении или на ином праве;
- подготовка и обоснование предложений по передаче объектов недвижимости, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении, для коммерческого использования;
- подготовка и обоснование предложений по созданию государственных унитарных предприятий с наделением их недвижимым имуществом города.
4. Обеспечение разработки и утверждения органами государственной власти России баланса недвижимого имущества, находящегося в собственности России, в качестве составной части имущественного баланса России.
Баланс недвижимого имущества России должен включать:
1) сведения о составе, приращении (выбытии) и использовании недвижимого имущества (в том числе для выполнения административных и социальных функций), находящегося в собственности России;
2) сведения об издержках и доходах, получаемых от использования недвижимого имущества, находящегося в собственности России (в том числе о потерях доходов, связанных с предоставлением объектов недвижимости на льготных условиях).
Баланс недвижимого имущества России является основой для планирования, организации деятельности органов государственной власти по управлению недвижимостью и контроля за этой деятельностью.
5. Разработка системы нормативов использования недвижимости в административных и социальных целях на долгосрочный период.
Разработка системы нормативов является основанием для определения возможных масштабов использования недвижимости России в коммерческих интересах и планирования деятельности по управлению недвижимостью с учетом имеющихся возможностей.
6. Разработка системы технико-экономических и финансовых показателей, адекватно отражающих состояние и основные тенденции в использовании недвижимого имущества города.
Система показателей призвана решать следующие задачи:
- создание системы целевых ориентиров, служащих базой для текущего и среднесрочного планирования;
- формирование основы для контроля за выполнением планов и управленческих решений;
- обеспечение оценки результатов деятельности по управлению недвижимым имуществом и выявление резервов повышения ее эффективности.
В рамках системы используемых показателей следует выделить две основные подсистемы:
- структурно-функциональные показатели;
- показатели эффективности деятельности по управлению недвижимостью города.
7. Создание системы регулярной отчетности о результатах деятельности по управлению недвижимостью.
Система отчетности должна включать:
- отчетность учреждений, предприятий и организаций, которым переданы права по управлению недвижимостью, перед исполнительным органом государственной власти России, уполномоченным осуществлять управление недвижимостью России;
- отчетность исполнительных органов государственной власти России перед Законодательным Собранием России в установленном порядке.
Для реализации принципов планирования, отчетности и контроля в системе управления недвижимостью России должны быть разработаны и утверждены:
- порядок взаимодействия органов государственной власти России и государственных учреждений в процессе управления недвижимостью России;
- форма баланса недвижимого имущества России;
- сроки, порядок и содержание системы отчетности органов управления недвижимостью и организаций, осуществляющих переданные им права по управлению недвижимостью;
- система показателей, отражающих эффективность управления недвижимостью.
- Информация о материале
- Автор: Попов Виктор Михайлович
Попов Виктор Михайлович об особенностях управления государственными унитарными предприятиями
03 июня 2012 года Попов Виктор Михайлович, руководитель Института собственности Отделения социальных технологий и общественной безопасности Междунарнодной академии социальных технологий, провел совместное совещание специалистов Института собственности и Института недвижимости и оценки (www.stroyso.com), в ходе которого обсуждались особенности управления государственными унитарными предприятиями (ГУП).
Одной из основных форм распоряжения недвижимым имуществом России является его передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям (далее - ГУП).
При решении вопросов о целесообразности создания ГУП и передаче им недвижимого имущества необходимо исходить из следующего основного принципа: ГУП призваны действовать исключительно в тех хозяйственных областях, в которых соответствующие функции не могут быть реализованы субъектами иной организационно-правовой формы.
Исходя из этого принципа в системе управления недвижимым имуществом России создание ГУП рассматривается как одна из возможных форм, используемых в целях управления объектами административной и социальной недвижимости, а также инфраструктурой и объектами специального назначения.
Создание ГУП и передача им недвижимого имущества должны осуществляться на основании предложений исполнительных органов государственной власти России с обязательной экспертизой этих предложений исполнительными органами государственной власти России, отвечающими за экономическую и финансовую политику.
Наделение и использование ГУП недвижимого имущества должны осуществляться в соответствии с принципами и порядком, определенными Концепцией управления государственными предприятиями, учреждениями и реализации прав России как участника в коммерческих и некоммерческих организациях.
- Информация о материале
- Автор: Попов Виктор Михайлович
Попов Виктор Михайлович об основных направлениях политики России в области управления земельными ресурсами и территориями
04 июня 2012 года Попов Виктор Михайлович, руководитель Института собственности Отделения социальных технологий и общественной безопасности Междунарнодной академии социальных технологий, провел совместное совещание специалистов Института собственности и Института недвижимости и оценки (www.stroyso.com), в ходе которого обсуждались основные направления политики России в области управления земельными ресурсами и территориями.
Основной целью системы управления земельными ресурсами и отдельными территориями является повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения производительного, инвестиционного и социального потенциала земли как важнейшего экономического ресурса.
В процессе построения системы управления земельными участками должны быть решены следующие задачи:
- вовлечение земельных участков в экономический оборот, преимущественно в комплексе со связанными с ними объектами недвижимости (в соответствии с принципом пообъектного управления);
- перераспределение земли и передача ее эффективным хозяйствующим субъектам;
- вовлечение в оборот земельных участков преимущественно на правах аренды;
- разграничение прав собственности на землю между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
- дальнейшее наполнение Государственного земельного кадастра;
- формирование и закрепление правил разрешенного использования земельных участков (правовое зонирование);
- создание инфраструктуры рынка земли, включая информационное обеспечение и развитие землеустроительных услуг;
- разграничение земельных участков на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и используемые в коммерческих целях;
- постепенный переход к передаче земельного участка и здания на основе единого договора аренды.
Исходной предпосылкой успешного построения системы управления земельным фондом является наполнение Государственного земельного кадастра в комплексе с инвентаризацией недвижимого имущества и формирования имущественного баланса России.
Для вовлечения земельного фонда в экономический оборот и наилучшего использования его производительного и инвестиционного потенциала необходимо создание гарантий, обеспечивающих долгосрочность прав на землю. Формы реализации таких прав дифференцируются в зависимости от направления использования земельного участка или связанного с ним объекта недвижимости, а также от структуры собственности на эти объекты:
- в отношении земельных участков, используемых различными коммерческими и некоммерческими организациями в своей деятельности, должен быть реализован принцип единого объекта недвижимости;
- в отношении земельных участков, связанных с объектами недвижимости, принадлежащими разным собственникам, должен быть реализован принцип долевого участия в платежах за землю;
- в отношении незастроенных земельных участков должен быть реализован принцип их конкурсной продажи или передачи в аренду заинтересованным хозяйствующим субъектам (с учетом ограничений на отчуждение, накладываемых действующим законодательством).
При формировании прав собственности на земельные участки необходимо учесть возможные обременения в виде прав ограниченного пользования (сервитутов) со стороны государства и третьих лиц.
Наряду с последовательным проведением политики, направленной на закрепление долгосрочных прав на землю за пользователями недвижимости, необходимы разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих принципы и порядок изъятия и выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Управление развитием отдельных территорий, имеющих приоритетное значение для развития экономики и социальной сферы России, должно быть направлено на широкое привлечение частных инвестиций в развитие недвижимости на этих территориях с использованием такой организационной формы, как агентства развития территорий (далее - АРТ).
В основу организации деятельности АРТ должны быть положены следующие основные принципы:
- создание АРТ должно обеспечивать комплексное развитие территории в соответствии с утвержденной Концепцией развития территории;
- организационная и экономическая формы, а также условия функционирования АРТ должны обеспечивать контроль города за его деятельностью;
- АРТ должно располагать реальными полномочиями по организации инвестиционной деятельности на его территории за счет собственных, заемных и привлеченных средств в рамках принятой Концепции и на основе согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации;
- при создании АРТ должна быть предусмотрена передача в управление или в аренду организации, выполняющей функции АРТ, объектов недвижимости, находящихся на его территории.
- Информация о материале
- Автор: Попов Виктор Михайлович
Попов Виктор Михайлович о содержании, эксплуатации и страховании недвижимого имущества
01 июня 2012 года Попов Виктор Михайлович, руководитель Института собственности Отделения социальных технологий и общественной безопасности Междунарнодной академии социальных технологий, провел совместное совещание специалистов Института собственности и Института недвижимости и оценки (www.stroyso.com), в ходе которого обсуждались вопросы содержания, эксплуатации и страхования недвижимого имущества.
Целями построения системы содержания, эксплуатации и страхования недвижимого имущества России являются:
- обеспечение воспроизводства недвижимого имущества России;
- рост стоимости имущественного комплекса России;
- поддержание исправного состояния всех элементов имущественного комплекса, благоустройство прилегающих территорий;
- создание чистой и привлекательной среды, соответствующей экологическим стандартам и обеспечивающей выполнение городом целей, указанных в Стратегическом плане России;
- сведение к минимуму вероятности возникновения нештатных, аварийных ситуаций.
Сформулированные цели предполагают решение следующих задач:
- определение источников и механизмов финансирования деятельности по содержанию недвижимости, а также создание организационной структуры такой деятельности;
- построение системы органов и организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, их ремонт и техническое обслуживание;
- создание системы нормативов на содержание и эксплуатацию объектов собственности России;
- распределение рисков, связанных с эксплуатацией объектов, между собственником и пользователями данных объектов.
Содержание недвижимого имущества
Система содержания недвижимого имущества России направлена на воспроизводство объектов недвижимости и осуществляется посредством проведения капитального и текущего ремонта, а также реконструкции и модернизации зданий.
Россия как собственник обязана нести бремя содержания казенных объектов недвижимости с привлечением соответствующих бюджетных ресурсов.
Эксплуатация недвижимого имущества
Под эксплуатацией недвижимого имущества понимается практическая деятельность по поддержанию исправного состояния всех элементов объекта недвижимости и благоустройству прилегающей территории.
Система эксплуатации недвижимости строится на основе разделения функций собственника недвижимости, управляющего объектом недвижимости, и подрядных организаций, обеспечивающих производство необходимых работ или предоставление соответствующих услуг.
Основные функции собственника - контроль за соблюдением нормативно-технических требований к содержанию и использованию недвижимого имущества, обеспечение (в необходимых случаях) финансирования соответствующих работ, сохранение и улучшение недвижимости и объектов инженерной инфраструктуры.
Функции управляющего - наиболее рациональное распределение ограниченных финансовых ресурсов между различными видами работ (услуг) по содержанию объектов недвижимости, организации конкурсного отбора подрядных организаций, обеспечению текущей деятельности по эксплуатации недвижимости.
Основной функцией подрядных организаций является своевременное и качественное выполнение работ, указанных в договоре подряда.
Страхование недвижимого имущества
Страхование недвижимого имущества направлено на создание системы управления рисками, возникающими в процессе эксплуатации объектов.
При определении объектов страхования из числа объектов недвижимости России выделяются объекты, не подлежащие страхованию. Критерии выделения таких объектов определяются отдельным положением (страхованию не подлежат объекты, находящиеся в аварийном состоянии или подлежащие сносу).
Основной принцип, лежащий в основе системы страхования недвижимого имущества России, заключается в распределении рисков между различными участниками процесса управления недвижимым имуществом.
Риски, не связанные со стихийными бедствиями, подлежат страхованию организациями, которым переданы права управления (пользования) объектами недвижимости.